九江市2011年减轻企业负担工作要点

为深入贯彻市委九届七次全会和全市决战工业6000亿动员大会会议精神，进一步减轻企业负担，优化发展环境，促进全市企业又好又快发展，强力推进决战工业6000亿战略，根据《江西省企业负担监督管理条例》、《江西省2011年减轻企业负担工作要点》，结合我市实际，提出2011年全市减轻企业负担工作要点如下：

一、大力减轻中小企业负担

继续贯彻落实《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》（国发[2009]36号），加大减轻中小企业负担工作力度。清理涉及中小企业的收费。重点是行政许可和强制准入的中介服务收费、具有垄断性的经营服务收费，做到能免则免，能减则减，能缓则缓。凡未按规定权限和程序批准的行政事业性收费项目和政府性基金项目，一律取消。严格执行收费项目公示制度，公开前置性审批项目、程序和收费标准，严禁地方和部门越权设立行政事业性收费项目。严格执行税收征收管理法律法规，不得违规向中小企业提前征税或者摊派税款。

清理不利于中小企业发展的政策规定。对不利于中小企业发展的负担，要进行调整和规范，从源头上遏制增加中小企业不合理负担和损害中小企业合法利益的行为，逐步清除影响中小企业发展的体制性障碍，确立平等的市场主体地位，实现公平待遇、公平竞争。

加强对中小企业的权益保护。坚持依法行政，规范执收行为，设立中小企业维权举报电话，全面实行中小企业缴费登记卡制度，任何部门和单位不得通过强制中小企业购买产品、接受指定服务等手段牟利，严肃查处侵害中小企业权益的行为；加强政府部门项目认定、评估收费的监督检查，严防乱收费。学习借鉴外地维护企业权益、规范政府行为方面的经验和做法，进一步提高维护中小企业合法权益工作水平。

二、严格清理规范涉企业收费

清理涉企收费项目。市财政、价格主管部门要梳理去年企业行政事业性收费和经营服务性收费集中治理整顿工作成果，及时编制并向社会公布最新保留的行政事业性收费项目、经营服务性收费项目标准目录，标明涉企收费项目。要公布详细的取消和降低标准的收费项目目录，未列入保留收费项目目录的一律不准向企业收取。深化涉企行政事业性收费项目清理，对于不符合行政许可法要求、不符合市场经济要求、阻碍我市经济发展和转型升级的收费项目予以取消。严格控制出台新的涉企收费项目，原则上不得审批设立新的涉企行政事业性收费项目。确有必要设立新的涉企经营服务性收费项目的，有关部门应当举行听证会，听取有关方面意见，特别要充分听取收费对象及企业负担监督管理部门的意见。

开展涉企收费专项监督检查。重点检查是否按公示目录和标准收费，是否存在无合法依据擅自收费或超范围、超标准收费；已经取消的收费项目有无真正落实执行；有无在合法收费时搭车收取经营服务性费用，或者将取消的行政事业性收费项目变相为经营服务性收费向企业收取，等等。各地各部门要对保留的涉企行政事业性收费项目进行自查自纠，坚决取消不合理、不合法的收费项目。

整顿社会团体和中介机构的服务收费，规范收费行为。按照国家有关社会团体和中介机构与党政机关彻底脱钩的规定，结合对社会团体、中介机构的年检、设立审查，整顿社会团体和中介机构服务行为，社会团体和中介机构要按照“自愿有偿”原则提供代理、咨询、评估、检测等服务，规范收费。严禁利用政府部门职权或者打着政府部门旗号，向企业强行提供服务和强制收费。重点治理行政许可、行政审批前置性的和强制准入规定的中介收费，中介服务机构、社会团体接受行政机关委托进行的指定服务、强制服务以及乱收费、高额收费，具有垄断性的经营服务收费等企业反映强烈的问题。完善政府购买服务制度，规范社会团体、中介机构服务行为。专项治理利用节庆、庆典、论坛各种形式向企业摊派广告、拉赞助等行为。

三、做好省百家企业减负联系工作

市企业减负办将按照省百家企业减负联系制度要求，加强调查研究，继续认真做好省企业减负办挂牌联系的100家企业的减负工作，深入了解和掌握联系企业对减负工作的要求和建议，及时收集上报企业负担情况。各执收执罚部门对省挂牌联系企业的税费要能免的免，能减的减，不能减免的一律按国家或省规定的最低标准征收。各行政执法部门要严格控制对联系企业的检查，减少对企业的行政干预和影响，严禁将检查费用转嫁给企业。执行检查的工作人员不得接受被检查企业的馈赠。不得在被检查企业报销费用，不得参加被检查企业提供的娱乐、旅游等活动，不得在被检查企业为本人、亲友或者他人谋取利益。行政执法部门、司法部门在处理涉及省挂牌联系企业法人权益案件时，要及时向当地企业减负办通报，并做到不轻易传唤企业负责人、不轻易冻结企业账户、不轻易查封企业账册、不轻易扣押企业财产、不轻易开警车进入企业办案。要通过百家企业减负联系工作，加强与企业的合作，充分发挥联系企业的积极性，政企合力共同做好企业减负工作，切实维护企业的合法权益。省挂牌联系企业要建立完善企业负担登记制度，定期向省、市企业减负办报送企业负担情况。

四、切实做好企业维权和解困工作

加强减轻企业负担调查研究工作。认真研究当前金融危机形热势下企业发展环境中出现的新情况、新问题，创新工作思路，完善对策措施，着力为企业服务，解决企业反映的突出问题。要结合正在开展的发展提升年活动，开展多种形式的企业服务活动，切实帮助企业解决生产经营中遇到的困难和问题。对企业反映的不合理负担和影响发展的政策性问题，以及企业负担出现的“自愿”化和表象合法化的新趋势，研究解决措施，提出整改建议。

积极探索企业维权平台体系建设。要适应新形势要求，创新工作思路，减轻企业负担既要加强收费和执法部门的监督，又要加强对企业维权的引导和帮助，完善企业维权渠道和保障措施。保持九江企业之声畅通，并积极探索构建“企业呼声直通车”、中小企业服务中心等企业发展服务平台，不断完善企业投诉举报网络平台，畅通政企沟通互动渠道，增强企业维护企业合法权益的社团组织在扩大企业参与、反映企业诉求、消除不满、化解矛盾等方面的积极作及，为企业维权营造良好的社会化服务环境。